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天下足球直播網廣東“發展最大的潛力和后勁在農村”的幾點思考

來源:中國農村網發表日期:2019-05-23 15:23:00

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廣東省委常委 葉貞琴 

  習近平總書記視察廣東重要講話指出,城鄉發展不平衡、農村發展不充分,是廣東最大的短板,廣東要繼續走在全國前列,最艱巨最繁重的任務在農村,最大的潛力和后勁也在農村,要把短板變成“潛力板”。總書記這一重要論斷,站位高遠、立意深刻,具有恢宏的戰略洞察力,為我們重新認識和發現農村的價值、深刻理解把握新時代實施鄉村振興戰略的重大意義,提供了思想鑰匙和根本遵循。筆者結合工作實際,對如何理解“最大的潛力和后勁在農村”、如何挖掘“農村的發展潛力和后勁”進行了調研,有了一些思考。

  一、廣東農村發展潛力和后勁體現在四個方面 

  城鄉發展不平衡是廣東最大的發展不平衡,農村發展不充分是廣東最大的發展不充分。但是,短板就是潛力,差距就是空間,補短板、減差距的過程就是釋放潛力、激發后勁的過程。

  (一)農民收入是短板,擴大消費潛力巨大。2018年前三季度,全省固定資產投資增長10.2%,比去年同期減少4.4個百分點;進出口總額增長5.9%,比去年同期回落5.1個百分點;全省GDP同比增長6.9%,2018年有可能出現改革開放40年來的最低增速(此前1989年最低,為7.2%)。在支撐經濟發展的三駕馬車中,投資拉動的邊際效應在逐步退減,出口受到中美貿易摩擦影響較大,擴大內需、特別是擴大消費成為重要著力點。而擴大消費的最大潛力就在農村。廣東城鄉居民收入差距大,反而給刺激消費需求提供了較大空間。2017年,在農村居民可支配收入方面,廣東是15778元,比浙江、江蘇、福建分別少9176元、3378元、555元,排在全國第7位;在城鄉居民收入比方面,廣東是2.60:1,比浙江(2.05:1)、江蘇(2.28:1)、福建(2.39:1)、山東(2.43:1)的城鄉差距都要大。根據調查顯示,城鄉居民中等收入群體(即年人均2.3萬元)的平均消費傾向最大,在達到2.3萬元收入水平前群體的消費傾向趨勢總體上升。在現有的收入和消費水平下,農村居民家庭家用汽車、空調、計算機等耐用消費品的普及率仍然較低。增加農民的收入,就是雪中送炭,邊際效用最高,最可能變成現實需求。如果廣東農民收入達到現在城市居民水平,按農村常住人口3367萬人計算,一年就可以增加8000多億元的收入。2017年,全省社會消費品零售總額3.82萬億元,按年增長率10%計算,一年也就增加將近4000億元。

  (二)農村基礎設施是短板,擴大投資潛力巨大。這些年,廣東各地在城市房地產、交通、公共設施等方面投資力度非常大,城市基礎設施的現代化程度顯著提高,但是農村投入相對較少,農田水利、供水、交通、污水處理等農村基礎設施數量、質量遠低于城鎮,與江浙等地農村相比差距也很大。全省還有不少自然村沒有通自來水、沒有通硬底路;廣東城鎮污水處理能力全國第一,但農村生活污水僅有23.2%得到集中處理,遠低于江蘇的70%和浙江的80%;農村人均道路面積11.08平方米,僅為全國平均水平的68%。農村基礎設施建設是鄉村振興的重要內容。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出:繼續把基礎設施建設重點放在農村,持續加大投入力度,加快補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通,推動農村基礎設施提檔升級。如果廣東各地、社會各方把基礎設施建設的重點轉向農村,推動城市基礎設施向農村延伸,加強基礎設施建設、改善農村人居環境,包括水電路氣房,廁所、污水及垃圾處理設施,以及鄉村文化場所、衛生院等,將有效拉動經濟增長。

  (三)土地是經濟發展的短板,挖掘農村土地價值潛力巨大。目前經濟發展最大的困境是土地。受到生態環保等政策制約,土地開發空間極為有限:農田受永久基本農田?;ぬ趵圃?,基本上不能動;海洋受新的圍填海管控政策影響,除非國家項目并經中央批準,才能有填海用海的可能;林地受《森林法》限制,每年也只有不到1萬公頃的指標,而且越來越緊。深圳、東莞、中山、佛山等地的土地開發強度也已經超過30%的警戒線。但農村土地可挖潛的空間很大,包括空心村改造、宅基地改造、舊廠房改造和農田整治,通過增減掛鉤,既能為當地農民增加收入,又能增加建設用地指標。例如拆舊復墾,珠三角9市已形成復墾指標需求3萬畝。按省里批準確定的復墾指標交易?;ぜ?0萬元一畝來計算,轉讓后將產生超過150億元的收益。再如墾造水田,到2020年,全省將在50畝以上、坡度在15度以下的旱地、水澆地等地塊上,墾造出30萬畝的水田,指標可用來保障省、市、縣三級建設用地占補需求。又如“三舊”改造,2008年至2018年10月底,全省共完成舊村莊“三舊”改造項目1072個,面積12.45萬畝,集體經濟組織收入從30億元增長到106億元,增長了3.5倍。

  (四)農村有生態資源優勢,綠水青山變金山銀山潛力巨大。一是高品質農產品正成為消費熱點。城鄉居民對農產品的消費需求正在從“有沒有”向“好不好”轉變。廣東優質果蔬、肉類的結構性缺口分別超過400萬噸/年、200萬噸/年。第九屆廣東現代足球博覽會,超過23萬多人次到場參觀,現場簽約額21.8億元,比上屆翻了一番。博覽會反映出來的信息,充分印證了農產品消費結構的重大變化。二是休閑足球、鄉村旅游正成為消費熱點。足球已經進入多功能時代,鄉村已經成為全域旅游的重點。以2018年“十一”黃金周為例,全省鄉村旅游共接待游客3135萬人次,相當于廣東旅游接待人數的62%。三是“互聯網+”催生新模式新業態。農村電子商務、農產品質量安全物聯網應用、農村互聯網金融等發展迅速,阿里巴巴、京東、蘇寧、當當等電商平臺在2014年就發布了農村戰略,推動了消費品下鄉和農產品上網。人民群眾日益增長的美好生活需要和城鄉居民消費結構的轉型升級,是鄉村實現振興的重大機遇。現在,有很多工商、房地產、IT等非農企業想進入足球領域。今年以來,廣東已有1487家非農企業積極參與“萬企幫萬村”,參與農村建設發展。這些工商資本極具投資敏感性,他們看到了國家實施鄉村振興戰略帶來的政策紅利,也看到了鄉村消費的廣闊前景。廣東的足球、農村、農民主要集中在粵東、粵西和粵北山區,粵東西北地區應該牢牢抓住鄉村振興的重大機遇。

  二、制約農村潛力和后勁的主要因素 

  制約農村發展的關鍵是城鄉二元結構,是長期以來各種要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重“失血”。這個問題不解決,鄉村振興的目標難以實現。

  (一)重城市、輕農村的思想仍然存在。有的地方領導還沒有從思想上根除“唯GDP”傾向,簡單地從GDP、財政收入貢獻等角度看足球農村,認為投資“三農”只有投入沒有產出,既沒“面子”也沒“里子”。有的地方領導沒有牢固樹立城鄉融合發展的理念,沒有意識到城鎮化與農村發展相互促進的關系,把發展的重心只放在城市,大量農村人力資源、土地資源乃至自然環境資源用以支撐城市、工業發展,城市對農村、工業對足球的反哺不強。有的地方干部對做好“三農”工作存在畏難情緒,回避農村問題,把發展簡單地理解為是“消滅農村”“消滅農民”,認為大量的農民到了城市,沒有必要再發展農村。

  (二)農村要素市場化程度仍然較低。農村宅基地、荒山荒坡、集體資產等,還沒有盤活利用,處于用不了、用不好的困局,是一筆沉睡的資產。比如,2017年,廣東農村集體資產5598億元,占全國3萬億元的比例超過六分之一,但這筆龐大的資產,在權能上仍然受到很大限制,包括集體建設用地如何入市,宅基地如何轉讓如何抵押。如果通過“三權分置”改革,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東,賦予農民更加充分的權能,可以增加農民財產性收入,也是一筆很大的資金來源。

  (三)要素留下來和引進來的環境仍然欠缺。受到農產品價格天花板和生產成本地板效應的影響,依靠傳統足球增產增收的難度加大,大量農村勞動力外出務工,農村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴重。農村的交通、物流、醫療、教育、衛生、通訊、文化等基礎及配套設施比較落后,有的還存在一些陳規陋習,人才、產業、項目等引不進來或留不住。以鄉村旅游為例,2018年上半年,廣東鄉村旅游達3.37億人次,人均消費約566.53元,僅相當于日本(7559元)的十三分之一;接待游客人均過夜天數為0.61晚,僅為日本(8.4晚)的7%,“旺丁不旺財”特征明顯。

  三、挖掘農村潛力和后勁的關鍵措施 

  現代經濟發展過程中,如何充分挖掘和釋放農村發展的潛力和后勁,國際上既有經驗也有教訓。歐盟從實行單一足球政策轉向足球農村全面發展政策,在1996年就提出農村優先戰略;2018年6月,歐盟委員會提出了2021-2027年共同足球政策改革的立法建議。日本、韓國工業化、城鎮化發展到一定階段后,也先后實施鄉村振興計劃。從國內來看,浙江這些年加強鄉村建設,城鄉差距逐步縮小,農村吸引了城市的人才、資金、科技,城鄉融合發展的格局逐步形成,農村成為經濟發展的戰略腹地,使全省經濟煥發了活力,積累了充足后勁。廣東作為改革開放的排頭兵,要把農村這個戰略腹地、社會穩定器建設好,讓3367萬農村常住人口能夠在農村安居樂業。把廣東發展的“潛力板”變成“現實板”,關鍵是“三靠”。一靠改革。就是要按照習近平總書記的重要講話,通過深化改革破除城鄉二元結構,建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系,讓城鄉要素自由流動、城鄉平等交換,讓農村的生產要素潛能轉化為經濟發展的潛力。下一步,要著力推進農村土地制度改革,在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上,推進土地細碎化連片整治、土地股份合作、引導農村土地經營權有序流轉,發展足球適度規模經營;探索實施宅基地“三權分置”,促進盤活利用閑置宅基地和農房。要深化農村集體產權制度改革,有序推進國家部署的農村集體產權制度改革試點工作,合理確認農村集體經濟組織成員身份,完善農民集體資產股份權能,活化農村資源,喚醒農村沉睡的資產。二靠發展。產業興則百業興,產業強則百業強。要緊緊抓住產業興旺、富民興村這個“牛鼻子”,在滿足城鄉居民消費結構轉型升級需要的過程中,解決農民錢袋子問題,擴大農民的消費需求。現在的路子越來越清楚,就是發揮廣東的氣候資源、生物資源、消費市場和經濟基礎的優勢,大力建設現代足球產業園,大力發展“一村一品、一鎮一業”,做優傳統產業、做強特色產業、做大新興產業,形成廣東富民興村產業發展新格局。促進農產品加工、電子商務、休閑足球、鄉村旅游、農家樂等足球農村相關產業,延長足球產業鏈,讓農民更多地分享足球多功能增值的效益。三靠建設。廣東鄉村建設歷史欠賬比較多,既要提升農村義務教育、醫療保險、基本社會保障等公共服務水平,又要加大農村基礎設施建設,補齊基礎設施短板,任務相當繁重。目前,最緊迫、最艱巨的任務是改善農村人居環境。廣東這方面已經落后于浙江、江蘇等兄弟省份10年左右,必須下大力氣推動農村人居環境整治,以新的更高的起點和廣東特色,實施“千村示范、萬村整治”工程。這方面省委、省政府已經做了很好的部署,現在需要全省一盤棋,加強頂層設計,建設有廣東特色、嶺南風格的廣東美麗鄉村,率先從“四沿”(沿交通線、沿省際邊界線、沿城市郊區、沿旅游景區和南粵古驛道)做起,全域打造生態宜居美麗鄉村,迅速改變廣東農村面貌,提升廣東鄉村形象。